汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌周四表示,鉴于发行债券比银行贷款更加透明化,建议中国开启地方政府自主发债闸门.而在时间窗口上,今年年底市场预计可看到第一批试点.
屈宏斌在媒体沟通会上称,目前地方债最大的问题是不透明,其次是这些债务的到期期限短,与长期投资项目回收期之间的不匹配,因此地方政府将面临重组债务的需求.
"短期内基本上可行的就是地方政府用更透明的方式举债.但长期来讲,还是要采取盘活资产、进行税制改革等最终解决方案."他称.
根据中国现行的"预算法",地方政府不能直接举债,而需由中央政府代为发债.近两年,赋予地方政府发债自主权的呼声越来越高.中国审计署审计长刘家义六月底表示,可研究赋予省级政府适度举债权,逐步探索向具备条件的市级政府推开规范地方政府举债行为.[ID:nCN1122920]
"毕竟市场需求在,而且政策面上暂时还没有看到太多的不利因素."屈宏斌称.之前国内媒体曾透露广东省和浙江省正在进行地方自发行债的准备工作,但该消息一直未获官方确认.
2008年底"四万亿"经济刺激计划公布以来,各地方政府为拉动本地经济,在没有举债权的条件下,通过成立地方政府融资平台公司吸纳资金,开展地方交通设施、基础建设等.目前,这些地方政府的"隐性债务"规模庞大,且引发各界对中国金融安全的担忧.
按照国家审计署此前公布的结果,截至去年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府性债务馀额共计10.7万亿元人民币,其中,融资平台公司的政府性债务馀额为4.97万亿元,占比46.38%.仅2010年度,全国就有超过四分之一的融资平台公司出现亏损.
审计署并表示,举债计划需经国务院审批,并纳入地方预算管理,报同级人民代表大会审查和批准.同时,除法律和国务院另有规定外,不得再通过融资平台公司变相举借政府负有偿还责任的债务,坚决禁止政府违规担保行为.
中国国务院常务会议周三首提地方政府信用债务存风险隐患,须妥善处理。
【路透北京】
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