就业法案两次在国会遇阻后，奥巴马政府开始推出无需美国国会批准的行政措施提振经济。
24日，美国总统奥巴马宣布了一系列楼市改革措施，以帮助借款人缓解房贷负担，并希望借此稳定房地产市场。此外，他还将在本周的西部之旅中陆续公布其他行政措施。
救助“房奴”
奥巴马24日在楼市危机最严重的内华达州拉斯维加斯市宣布楼市改革措施，主要是放宽住房可负担再融资项目(H A R P)的限制。
H A R P项目2009年推出，允许获得两大住房抵押贷款融资机构“房利美”和“房地美”(简称“两房”)担保的住房抵押贷款以更低利率再融资。这样既可以更快将贷款余额降至房产价值以下，降低止赎率，还可以降低月供金额，释放购买力。
根据现行规定，市价低于贷款额超过25%的房屋没有资格以更低利率再融资。新措施将取消这一限制，并降低某些再融资费用和减少成交成本。
美国住房和城市发展部长肖恩·多诺万说，新措施可使房主每年节省至少2500
美元，相当于大幅减税。
有分析指出，这些措施在为借款人创造再融资机会的同时，降低了“两房”的风险，有望稳定房地产市场，尤其是那些受房价下跌影响最严重的地区。
但也有观点认为，目前只有不到100万户房主受益于H A R P，放宽住房可负担再融资项目可能额外惠及60万至100万名房主，但这仅是美国全国约1100万资不抵债房主中的一小部分。新措施能否有力提振楼市，仍有待观察。
金融危机以来，失业率高企和房地产价格大跳水使美国楼市一蹶不振。国际评级机构
穆迪预测，明年美国的房屋止赎数量可能上升至创纪录的150万套。
H A R P项目发挥作用的关键是住房抵押贷款利率降至更低水平，但当前美国30年期定息抵押贷款平均利率为4.11%，15年期定息抵押贷款平均利率为3.38%，均处于历史低点。
抵押担保债券(M BS)是决定抵押贷款利率的最重要因素。美国智库彼得森国际经济研究所认为，要想最大化H A R P项目的效果，美联储需要大规模购买机构手中的抵押担保债券，让30年期定息抵押贷款利率到2012年底可以一直维持在3%至3.5%的较低水平。此举还将刺激出售抵押担保债券者寻找其他投资机会，从而帮助提振美国经济，并带来就业机会。
绕开国会推行政措施
奥巴马4470亿美元的就业法案在国会两度受挫，因此只能改变策略，绕开不合作的国会推出温和一些的行政措施。
奥巴马24日开始三天的西部之行，随后将前往美国加利福尼亚州和科罗拉多州，并宣布扶持教育等领域的新措施，如帮助毕业学生偿还贷款的改革措施。
由于公众不满奥巴马执政期间经济持续疲软，奥巴马民意支持率跌至约40%。国会的民意支持率更低，已跌至约12%。
有分析指出，奥巴马推出温和的行政措施提振经济，意在向美国选民表明将严肃应对就业和住房市场的决心，并利用公众对国会的不满情绪为自己加分。这次出行也是为2012年大选造势。
24日，在拉斯维加斯讲话时，奥巴马说，新措施不能替代理应为增加就业和刺激经济而采取的更大胆行动，但这些措施将发挥一些作用。他不忘继续批评国会不支持其加大投入创造就业岗位。他说：“我们无法等待功能越来越紊乱的国会履行职责。他们不做的事情，我来做。”
今年上半年，美国经济增长幅度仅为0.9%，而失业率高达9 .1%。奥巴马9月8日提出总额4470亿美元的就业法案，白宫称该法案预计能创造190万个就业岗位，拉动美国经济增长2%。但在共和党阻挠下，参议院未能通过这项法案，随后国会又阻挠了从该法案中拆分出来的总额为350亿美元的部分法案。
【经济参考报】
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