保障粮食安全调整产业结构

　　中央经济工作会议把粮食安全放在首要位置，这给我国农产品期货市场发展提出了新的要求。同时，随着近年来产业结构调整的不断升级，国家对水、电、天然气、石油等资源性商品价格的管控进一步放宽，这为我国商品期货市场发展打开了想象空间。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议对明年经济工作提出了六大任务：切实保障国家粮食安全；大力调整产业结构；着力防控债务风险；积极促进区域协调发展；着力做好保障和改善民生工作；不断提高对外开放水平。会议没有明确2014年我国经济增长的目标，而是强调“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”，大力调整产业结构、化解产能过剩问题。

　　有分析人士认为，经济增长预期目标不定，可以引导地方政府把经济工作重点放在加快转变经济发展方式上，这同时也是在暗示明年“保增长”在一定程度上将让位于“调结构”，全年GDP增速存在向下微调的可能。

　　会议提出，2014年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要坚持稳中求进的工作总基调，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用以及出口的支撑作用。

　　“实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，促进企业发展；意味着保持适当的赤字规模，加大对基础设施、社会保障等的投资支出，利于改善民生。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良分析认为，货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，同时在经济下行压力仍存的情况下也不能收，必须坚持稳健。

　　粮食安全放在首要位置

　　本次会议上，“保障国家粮食安全”被前所未有地放在明年经济工作任务的首位。多位专家认为，国家重视粮食安全问题，给我国农产品期货市场发展提出了新的要求。

　　农业银行高级经济学家何志成认为，去年我国的粮食自给率已经跌破90%，是一个危险的信号。保证粮食安全是保证稳定发展的必要前提，这也是中央经济工作会议将“保障国家粮食安全”提升至明年经济工作首要任务的原因。

　　中国农业大学中国期货与金融衍生品研究中心研究部主任王军认为， 我国现代农业发展在向市场化、规模化、经营机制创新化以及科技支撑化路径演进的过程中，种粮和增收的矛盾将进一步突出，“如何用市场的手段更好地调动农民种粮的积极性，并保障在粮食增产的情况下农民增收，则需要我们探索发展适合我国的农业保险市场和农产品期货市场”。

　　“充足的粮源、发达的流通、合理的价格是保障粮食安全的根本。”中央财经大学中国发展和改革研究院副院长欧阳日辉表示，农产品期货市场具有发现价格和套期保值的功能，有利于加快推进农业结构的战略性调整，提高国内农产品的竞争力，有利于帮助粮食等农业企业规避价格风险，推动和深化粮食等农业领域流通体制改革，逐步建立统一开放、竞争有序的农产品市场。“建设好我国农产品期货市场，有效发挥其价格发现和套期保值功能，将是一条切实保障国家粮食安全的有效途径。”

　　期市发展空间广阔

　　明年经济工作的第二大任务是大力调整产业结构，特别是要坚定不移地化解产能过剩。北京物资学院经济学院副教授单磊认为，这次中央经济工作会议提出的“大力调整产业结构，化解产能过剩”是非常必要的。“当前，我国部分行业存在严重的产能过剩问题，不仅浪费资源，挤压行业利润，而且还污染环境。”单磊表示，淘汰过剩产能需要和产业结构调整同时进行，应采用市场化手段，通过市场机制引导社会资源退出产能过剩行业，进入高附加值产业。

　　“我国经济经过持续35年的超高速增长，已到了经济战略转型的关键时期，产能过剩问题普遍存在。”北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越[微博]表示，现阶段我国煤炭、钢铁等产业都出现了严重的产能过剩问题，而期货市场可以促进这些行业调整结构、转型升级。“近年来，随着产业结构调整的不断升级，国家对水、电、天然气、石油等资源性商品价格的管控进一步放宽，为我国商品期货市场发展打开了想象的空间。”

　　胡俞越同时表示，中央经济工作会议强调“要推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力”，2014年我国利率市场化进程会进一步加快，汇率市场化也将随着上海自贸区的建立取得实质性进展，利率期货、外汇期货产品都有希望推出，再加上银行等金融机构会陆续参与到国债期货市场中来，“金融期货的发展空间也十分广阔”。