调结构是中国"十二五"规划的重中之重.最新公布的外商投资指导目录扩大鼓励类范围,减少限制类和禁止类条目,即凸显中国欲借外资"东风"进军高新技术领域,实现从"世界加工厂"向"世界工厂"转型的渴望.
相较五年前的旧版本,将於明年1月30日起施行的外商投资新目录无疑体现出更强的政策导向性.其中明确高端制造业为鼓励外商投资的重点领域,服务业和战略新兴产业方面亦有调整.
"目前国外先进技术一直没有大规模进入中国.美国不愿意向中国出口技术,主要是担心(知识产权),"中国战略型民间智库安邦咨询研究员杨志荣称,"但如果直接投资的话,问题没那麽大,企业可以自己管制技术.而这方面,外商更倾向於独资,而非与中国企业合资."
他认为,这次投资目录调整,跟之前中国政府呼吁美国对中国技术出口,是一脉相承的,没有意外;加之美国最近进行的"再工业化",号召制造业从海外回流本土,这个时候如果中国不更加开放的话,可能机会更少了.
发改委的新闻稿亦称,新目录紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主线,重点强调优化外资结构,推动产业升级.促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备,改造和提升传统产业.
"中国在市场准入方面的范围在扩大,鼓励更多的外资进入,同时配合中国产业政策调整的大方向,希望吸引更多外资投向高端制造业和技术领域,起到技术外溢的效果,"发改委对外经济研究所研究员张建平表示.
此外,加快开放服务领域也是中国调整产业结构的重要内容,因为中国在制造业是顺差,而在服务领域一直是逆差,劣势明显,因此希望更多外资投资服务领域.
**借外资进军高端领域**
无论是经济总量,吸引外资抑或贸易总量,中国均为全球第二,但在全球经济一体化的进程中,身处产业链低端的中国,因此获取的利润却不高.缺乏核心竞争力以及产业结构调整推进迟缓,无疑是重要原因.
杨志荣就表示,此次目录调整思路体现三个方面,结构调整、产业升级和环境保护.比如新增加的纺织等领域,都是针对高端制造,而不是低端领域.对汽车整车制造和多晶硅产业投资的限制,主要是因为中国在这些方面已经出现产能过剩.
"此外,将煤化工投资从鼓励名单上删除的原因,一是该产业大量耗水耗能,另外现在国内有几家大公司已经进入,没必要让太多(外资)进去玩,没什麽意思."杨志荣称.
新的外商投资目录明确指出,考虑汽车产业健康发展的要求,将汽车整车制造条目从鼓励类中删除;并将多晶硅、煤化工等条目从鼓励类删除,以抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设;鼓励类中增加纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术条目;并鼓励外商投资循环经济,鼓励类增加了废旧电器电子产品、机电设备、电池回收处理条目.
而为促进服务业发展,将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类;并鼓励外资投向战略新兴产业,新增新能源汽车关键零部件、机动车充电站等鼓励类条目.
上海某券商的汽车行业分析师称,国家把新能源汽车放在七大战略性新兴产业中予以政策支持,希望在这个新兴领域中能够实现"弯道超车",占领未来全球汽车产业的制高点.但电池、电机、电控等占据整车成本七成以上的关键零部件长期依赖进口,吸收引进国外先进技术或是必经之路.
"就整车来说,大企业能进来的也都进来了.外国企业你进来不带技术带车型,这不是来抢自主品牌的市场嘛,所以国家接下来要求核心技术的引进,像新能源汽车关键零部件,"该位不愿具名的分析师称.
【路透北京】
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