水泥行业淘汰落后产能力度将加大
19日召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议，审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标分解方案、主要污染物排放总量控制计划，研究部署相关工作。会议还要求各地抓紧完善节能减排的考核体系。业内人士认为，考核机制的完善，将大大提高地方政府对推进节能减排工作的积极性。
国家大力推进节能减排工作，将为节能环保等相关产业提供发展良机。据有关行业协会和专家测算，截至2009年底，我国节能环保产业总产值达1.71万亿元，到2015年，节能环保产业总产值预计将超过3万亿元，占GDP的8%左右。
推进节能减排力度加大
会议要求，各地区要抓紧分解落实节能减排指标，完善节能减排统计、监测、考核体系，切实把落实五年目标与完成年度目标结合起来，把年度目标考核与季度跟踪检查结合起来。
知情人士表示，为提高地方政府推进节能减排工作的紧迫感，“十二五”期间的问责制度将更加全面、严格，相关措施将使“十二五”节能环保产业发展得到大力推进。
长期以来，节能减排工作在地方的推进情况并不理想。以淘汰落后产能为例，由于涉及资产损失、债务处理、职工安置等问题，部分地方的积极性并不高。以2010年为例，一些地方就传出了落后产能“死灰复燃”的消息。
针对这一问题，国家在推进落后产能淘汰方面的工作力度也在加大。工信部日前公布了
2011年2255家落后产能的淘汰企业名单。工信部有关人士表示，随着相关工作的进一步推进，一些行业淘汰的产能规模将更大，涉及就业人数将更多、资产规模更大，对地方财政收入和就业的影响也在加大，可以预见，相关工作难度必将进一步加大。为此，要以更大的决心推进淘汰落后产能和节能减排工作。
为使今年的淘汰落后产能工作取得实质性突破，考核制度方面也将进一步完善。知情人士透露，作为考核体系的一部分，国家能源局此前初定的41亿吨全国一次性能耗总量控制目标，即将进行分解细化。“一旦上述指标得到落实，就会对‘两高’行业实现刚性约束。”知情人士称。
光大证券研究员薛俊认为，随着今年淘汰落后产能工作的推进，水泥、钢铁、造纸等产业将在目前紧平衡的供需关系中持续提高边际效用，而有色、玻璃、化工等行业也将受益，但由于目前还未到供需平衡的临界点，受益程度仍有待观察。
三万亿市场徐徐启动
为推进节能环保领域相关工作的进展，最近一段时间，有关部门动作频频，相关政策不断出台。
环保部6月9日印发《国家环境保护“十二五”科技发展规划》，拟在国家层面投入220亿元用于12个领域的重点科技任务，其中水污染防治领域拟投入50亿元，金额最大；大气污染防治领域拟投入30亿元；固废和土壤污染防治拟分别投入20亿元。
此外，环保部6月28日发布通知指出，为切实解决重点流域水污染问题，
2011年中央财政将安排资金50亿元，专项用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并全面实行以奖代补。
6月23日，财政部、发改委联合发布《关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知》，选定北京、深圳、重庆、杭州、长沙、贵阳、吉林、新余等8个城市作为第一批示范城市，拟从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范，现有支持节能减排和可再生能源发展的各项政策将优先向试点城市倾斜。
记者了解到，未来一段时间，还将有一系列扶持政策密集出台。其中，《节能环保产业发展规划》、《环境服务业“十二五”规划》等已提交至有关决策部门，相关部委还将编制节能产品目录，完善节能产品认证制度和节能产品政府采购制度等。
据介绍，《节能环保产业发展规划》在结构上分为节能产业、环保产业和资源循环利用三个方面。其中，高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域将被列为重点支持对象，国家将在财政、税收、金融等方面提供政策支持。
分析人士认为，国家大力推进节能减排工作，将为节能环保等相关产业提供发展良机。整个“十二五”期间，节能减排相关产业的市场前景相当诱人。据有关行业协会和专家测算，截至2009年底，我国节能环保产业总产值达1.71万亿元，到2015年，节能环保产业总产值预计将超过3万亿元，占GDP的8%左右。
【上海证券报】
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