当天然气荒,电荒等轮番上演时,所形成的倒逼机制往往是中国最有力的改革推手.继本月初中国年内第三次上调电价後,本周一中国在广东广西地区试行天然气改革试点.
专家们指出,此次天然气改革采取模拟市场办法建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制,更多是一种尝试,但因天然气价格形成机制中涉及面广泛,中国要最终形成包括天然气,电等一系列资源能源价格的市场化定价,更需要推进全方位的改革配套.
"天然气改革也是到了不改不行的时候,而中国的任何一项改革都要先试点,天然气也不例外."中国国家发展和改革委员会能源经济发展战略研究中心一位不具名的专家称,此次改革至少明确了天然气市场定价的改革方向,从长远看对理顺天气定价机制做了有益的尝试.
中国宣布26日起在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点,试点是将现行以"成本加成"为主的定价方法,改为按"市场净回值"方法定价.总体上不会推高两地天然气价格.
国家统计局数据显示,中国今年前三季度天然气产量较上年同期增加7.5%至760亿立方米.发改委数据亦显示,同期天然气进口飙升至225亿立方米,同比大增89%.
中国现行的天然气价格分为出厂价、管输费、城市门站价和终端用户价四个环节,定价以行政为主市场为辅,由政府部门根据生产与供应成本再加合理利润确定,基本上是成本加成法.自2005年以来,中国已三次调整了国产陆上天然气出厂基准价格.
**市场化方向明确,步伐缓慢**
根据发改委确定的改革目标,天然气价格形成机制改革的最终目标,是放开天然气出厂价格,由市场竞争形成;政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理.
但由於目前天然气管理和经营体制没有根本改革,市场体系尚不健全,近期拟通过"市场净回值"的定价方法,即模拟市场的办法,以市场竞争形成的可替代能源价格为基础,折算相应的天然气价格,建立起反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制.
而对页岩气、煤层气、煤制气三种非常规天然气,出厂价格实行市场调节.
中信证券能源行业分析师黄莉莉称,此次改革最重要的有两点,一是改革已经启动,而且明确"根据可替代能源价格变化情况每年调整一次,并逐步过渡到每半年或每季度调整",市场化方向肯定很明确.
二是在两广试点基础上,向全国推开的可能性也是存在的,虽然时间上可能会难以把握."我觉得这两点在整体能源价格改革(框架)里在我们的预期之内,但出台时间早于预期、而且说得蛮清楚,应该会得到市场认可."
此次试点选取上海市场(中心市场)作为计价基准点,以进口燃料油和液化石油气(LPG)作为可替代能源品种;按照新机制测算,广东和广西两省最高天然气门站价格分别为每千立方米2,740元和2,570元人民币.
前述发改委能源研究中心的专家亦称,无论天然气抑或其它资源,在中国价格体系都很复杂,因此改革的步伐也比较慢.
【路透北京】
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