11月30日，刚在西安参加完2015年全国煤炭交易会的张华就赶回了河北。作为当地一家电力企业的采购人员，随着年度煤电中长协谈判的开幕，未来一个月里奔波于交易会以及各大煤炭集团谈判会场将成为常态。

事实上，煤电双方的博弈早已提前上演。据《经济参考报》记者了解，煤炭卖不出白菜价的现状，让煤企在此轮谈判中已落了下风。为了抢夺话语权，借着政府救市的东风，以神华为首的煤企接连强行提价，12月或每吨再度大涨21元，而占据优势的下游电企并未掉以轻心。虽然库存高企之下煤价难有大幅上涨已成共识，但政府出手干预、加大救市力度的可能性，则让未来平添许多不确定性。

2013年国内煤价大幅下滑，2014年煤价则可以用“惨不忍睹”来描述。“煤炭竟然卖不过白菜价，今年前三季度全国原煤均价每千克0.5元到0.6元，而白菜价格则为0.5元到0.8元，煤炭企业真的是‘心忧炭贱愿天寒’。”2015年全国煤炭交易会特刊中如此感叹道。

今年8月初以来，发改委为帮助煤炭行业脱困，召开了18次协调会，出台限制产能、规范煤炭进口、建立小煤矿退出机制、加大金融支持、关税调整等37项对策和措施。借此东风，以神华为代表的煤企连续四个月逆市上调下水煤价，累计幅度达每吨49元，为2015年合同谈判预热，希望争取更多筹码。但下游电企并不买账。与以往的囤煤备战不同，在煤炭库存爆满的情况下，压价限煤已成普遍现象。

“11月下旬是煤企和电厂博弈最激烈的阶段，神华、中煤近期都在和电企接触，摸底各方需求量。现在各大电企煤炭库存高企，今年谈判电厂将占据优势，但也不会太乐观。”安迅思煤炭行业分析师邓舜分析道。

中国煤炭工业协会数据显示，目前我国有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭企业亏损面仍在70%以上，截至10月底，全社会煤炭库存已持续35个月在3亿吨以上。据记者了解，大部分煤企为了缓解矿区库存压力，不得不把大量煤炭转运至海港、内河港口以及下游地区转储和销售，今年煤炭市场竞争不仅产区激烈，针对中转港口、下游港口及终端用户地区的竞争也进入“白炽化”的状态。

从前期的博弈来看，煤炭大企联合涨价并没有达到预期，不过也取得了一定成效。作为国内煤炭市场风向标，截至11月26日，最新一期环渤海动力煤指数报收每吨513元，与8月6日每吨482元相比每吨上涨31元。随着谈判大幕的开启，煤炭企业涨价效应已从港口传递到坑口，山西、鄂尔多斯（行情，问诊）等地区部分煤炭企业有试探性涨价的意愿。市场有消息称，神华集团可能对12月动力煤出厂价格每吨上调21元，随后中煤、同煤、伊泰等集团预计也将随机跟进。

“这次涨价如果落实的话，煤价还得往上走。目前电厂日耗增加，也不敢让库存一直下降，12月市场形势会有所好转，价格会有所反弹，但也不会涨太多。现在担心的是政府会不会采取行政干预，一旦继续加大救市力度，煤企继续炒作，价格波动可能就会更大一些。”张华告诉《经济参考报》记者。张华刚参加完陕煤化的直接订货会，还没签合同，12月20日他还将参加在太原举行的煤炭交易会，想更多地了解一些宏观经济、政策等信息，以更好地判断市场未来走势。

深圳某能源集团人士也表示，在煤价下降的同时，上网电价也在下调，所以对电厂来说形势还是很严峻，而且明年政府的救市力度也需要考虑。作为沿海电厂，他所在企业国产煤和进口煤的比例是6:4，而前者的主要来源是神华和中煤。“这两家的订货会还没开，但估计谈判又是一个拉锯博弈的过程。”

28日上午召开的2015全国煤炭交易会上，中国煤炭工业协会会长王显政介绍，今年以来，发改委召集能源局和煤协等部门已经召开了18次协调会，出台限制产能、规范煤炭进口，建立小煤矿退出机制，加大金融支持，关税调整等37项相关对策和措施。在此背景下，煤炭价格止跌回升，库存小幅企稳。

不过，他同时表示，煤炭市场需求增长仍乏力，持续回升基础仍不稳固。产能建设超前，进口煤大幅度增长等问题依旧存在，全社会连续30个月库存3亿吨以上，消化产能和库存，实现供需平衡需要较长时间。

此外，煤炭行业也存在一定发展机遇，表现在到2020年煤炭消费比重占62%和，需求虽放缓，消费总量仍适度增加，煤炭主体地位没有改变。以及煤电一体化、现代煤化工发展促进需求增长，据测算百万吨级直接液化，煤制油、60万吨煤制烯烃等大型煤化工项目到2020年实现石油替代能力4000万吨，以上产品原料需要增加煤炭需求6.5亿吨。

因此，王显政建议，煤炭行业上下游协调发展，促进价格向价值理性回归，5500大卡动力煤价回升到0.1-0.12元每卡；化解煤炭供给消费矛盾，清洁高效利用，推动行业从劳动密集向两化融合，鼓励燃煤电厂和现代煤化工发展，实现煤炭向燃料和原料双重转变仍是根本的解决途径。

为了给煤炭资源税改革清路，国内产煤大省进行了一次煤炭收费基金的清理。从山西省来看，第一阶段的重点是要砍掉销售环节的本地销售收费。《第一财经日报》记者获得的一份山西“取消的煤焦运销票种名称一览表”显示，从今年12月1日起，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据。这些票据包括：山西省煤炭销售票、煤炭可持续发展基金已缴证明单、山西省煤炭公路运销统一调运单、山西省煤炭公路运销省内电厂用煤统一调运单、外省公路煤炭入过境统一调运单、山西省焦炭公路出省定额附票、山西省焦炭公路地销专用定额票以及山西省焦炭公路上站定额调拨单等。分析师对本报记者表示，依照这个文件来看，山西省第一阶段重点是要砍掉销售环节的地销、出省和基金费用，而生产环节的费用并未提及。今年10月，财政部、国家发展改革委下发了《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》，自2014年12月1日起，将在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，并停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金，还专门指出，山西省取消煤炭可持续发展基金。其实，取消涉煤税费征收更大程度上是为煤炭资源税改革清路。

  2011年11月1日起，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》施行。虽然原油和天然气资源税已经改变了征收方式，但煤炭资源税仍然实行从量计征，除了焦煤资源税上调至每吨8~20元之外，其他煤种资源税依旧执行0.3元~5元/吨的税率。2012年开始，煤炭价格大幅下跌，为煤炭资源税改革提供了一个契机。今年10月9日，财政部下发《关于实施煤炭资源税改革的通知》，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度为2％~10％，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级人民政府拟定。分析师表示，各地对煤炭有很多地方性的税费，这次改革主要是先清理税费，为煤炭资源税改革提供条件，然后资源税的征收才能由各地方政府重新按照政策范围进行落实。在清理涉煤税费方面，煤炭大省也走在了前面。

  近日，山西省宣布涉煤清费基本结束，通过清理各类涉煤收费，可为煤炭企业减轻负担170亿元以上。目前山西省煤炭资源税征收的具体标准还没有公布，因此单凭取消的销售环节收费项目，资源税改革的最终效果还不好判断。“仅看销售环节清理的费用，如果煤炭资源税按8％征收，对企业的影响并不大，但由于生产环节费用治理情况仍不明确，因此在资源税征收初期，可能会给煤炭企业增加一定的负担，因而综合实施效果还有待观察。”分析师表示。

        来源：经济参考报